針對顧問單位的咨詢，“低價甩位”是否屬于“不合理低價”呢？答案是否定的。不合理低價的核心點在不合理，顧問單位上述情況如果屬實，那就是有合理理由的低價，自然不應認定為不合理低價。對于不合理低價游，絕不能單純以價格進行論斷，還需要從其他角度綜合判斷。旅行社需要明確一點：執(zhí)法部門所打擊的不合理低價游，其主要目的是懲治旅游亂象，規(guī)避旅行社強制購物。所以，正常的商事甩賣、促銷不在其列。

“不合理低價游”主要有以下幾個特征：首先，價格明顯低于市場平均水平，常常讓消費者有“物美價廉”的錯覺；其次，低價旅游產(chǎn)品的內(nèi)容常常含糊不清，比如行程安排、住宿條件等，使消費者無法全面了解服務(wù)內(nèi)容；再次，旅行社在旅行過程中常常會變更行程，強制消費者參加購物或者其他付費活動；最后，消費者在旅行過程中的投訴往往得不到有效地處理。根據(jù)這些特征，可以辨別出“不合理低價游”。

1.低價團

“低價團”是“不合理低價游”的一種典型表現(xiàn)形式。它們通常以低廉的價格吸引游客，但在旅游過程中，會有各種預料之外的額外費用，如強制購物、贈送項目收費、行程增加等。這不僅會使消費者的旅游預算超出預期，而且還會影響旅游體驗。長期以來，這種行為破壞了旅游市場的公平競爭環(huán)境，降低了旅游行業(yè)的信譽度。

2.暗箱操作

如強制購物、改變行程等，均屬于暗箱操作。許多旅行社在銷售旅游產(chǎn)品時，會故意隱瞞一些重要信息，如行程安排、住宿條件、餐飲標準等。而在旅游過程中，他們會通過自主改變行程、強制購物等方式，迫使游客支付額外的費用。這種行為嚴重侵犯了消費者的知情權(quán)和自由選擇權(quán)，破壞了旅游市場的公平交易環(huán)境。

3.捆綁銷售

捆綁銷售也是“不合理低價游”的一種表現(xiàn)形式。旅行社會將一些正常需要額外付費的服務(wù)，如特色餐飲、娛樂項目等，強制包含在旅游產(chǎn)品中，而這部分費用通常會隱藏在旅游價格中，導致消費者在購買時無法清楚了解真實的價格構(gòu)成。這種行為不僅損害了消費者的利益，也破壞了旅游市場的公開、公平和公正原則。

 基本案情：北京某國際旅行社于2023年3月1日組織接待51名游客，從陜西出發(fā)，到北京天津兩地游覽。團費最低價格僅為399元/人，接待支付的費用明顯低于接待和服務(wù)成本。該社采取“政府補貼項目”等虛假宣傳手段誘騙旅游者，且未與游客協(xié)商一致的情況下，通過誘導游客在游覽過程中，參加所謂拍攝、購物店購買珍珠、水晶、果脯等另行付費項目的方式，從中非法牟取回扣（傭金），嚴重損害游客權(quán)益。在這個案例中，旅行社以極其低廉的價格吸引了大量游客，然而旅程開始后，旅行社強行安排了大量購物環(huán)節(jié)，游客們?nèi)舨毁徺I則會受到導游的冷落甚至威脅。同時，游客們在旅行過程中的投訴未能得到有效處理。這種情況嚴重破壞了游客的旅游體驗，損害了其權(quán)益，同時也影響了旅游目的地的形象和品質(zhì)。

處罰結(jié)果：2023年5月31日，總隊依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款、第九十八條規(guī)定，依法對該旅行社作出沒收違法所得、并處40000元罰款、責令停業(yè)整頓一個月的行政處罰；同時，分別對該單位直接負責人琚某某作出罰款2000元，導游康某某罰款2000元、暫扣導游證一個月的行政處罰。

案件啟示：不合理低價游對旅游市場復蘇產(chǎn)生極大的不利影響，不僅充斥隱藏著誘導購物、變相收費等亂象，而且直接損害游客的合法權(quán)益，同時會擾亂當?shù)芈糜问袌鲋刃?，應嚴厲查處。本案的辦理對深化首都“一日游”市場綜合治理，凈化首都旅游市場環(huán)境，著力規(guī)范旅行社及旅游從業(yè)人員守法經(jīng)營、文明執(zhí)業(yè)、依法開展旅游經(jīng)營活動，以及引導廣大旅游消費者自覺抵制“不合理低價游”違法亂象等方面，具有典型的指導意義和良好的示范作用。

罰則：根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益?！钡谋硎?，并沒有明確指出旅行社必須直接從購物店或自費項目經(jīng)營者處獲取回扣等不正當利益，而是表述為“通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”，說明的是不正當利益的來源從哪處來不重要，從什么活動中產(chǎn)生才是重點。就是只要旅行社的不正當利益是從旅游者購物和參加另行付費項目中獲取，不論是直接從購物店或者自費項目經(jīng)營者處獲取，還是間接從地接社處獲取，都是屬于法條中所明確的不正當利益。

違法所得即實施違法行為獲取的收入。在不合理低價游中，由于旅行社的經(jīng)營成本高于從旅游者處收取的旅游費用，不足部分從購物店或自費項目經(jīng)營者處獲取，因此可以認為旅行社從旅游者處收取的旅游費用屬于合法收入，而不正當利益既包括回扣、“人頭費”等形式的貨幣利益，也包括非貨幣的有形或無形的利益。由于誘騙旅游者和不正當利益的性質(zhì)，旅行社因此獲取的貨幣或非貨幣利益，不論公開或私下收取、不論是否入賬，均屬于非法所得，都需要予以沒收。